這次「中美全面經濟對話」從19日華府開幕式後,就註定最後走向「坦率對話」的結局。開幕式一結束,美國財政部就通知媒體取消原訂當天下午的記者會,中方也「淡水年菜外送輸人不輸陣」緊接著發出通知取消。

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在18日午宴與19日開幕式上,美國商務部長羅斯、財政部長穆欽、中國國務院副總理汪洋話都說得漂亮,可說「棉裡藏針」。但由於雙方在美國貿易逆差、大陸違約生產過多鋼鐵、雙邊投資條約、開放美國廠商市場准入等議題的立場南轅北轍,除非兩國在其他政治議題上達成妥協,否則美方固然不可能放棄目標,中方也不可能在19大前輕言讓步。今年4到6月,大溪火鍋料宅配大陸好幾個涉外智庫學者團訪問台灣,都表示既然美國總統川普願意回到「一中政策」,中方自會投桃報李,認為大陸在經貿議題上仍有很大的讓步空間。當然,大陸有樂觀的理由,問題是,即使在「一中政策」之下,川普仍有許多騰挪的空間。

果不其然,到了7月北京再會時,部分大陸學者已從原先對中美關係樂觀的立場轉趨保守,談話也語帶保留。究竟是什麼因素造成他們的轉變?川普把前美國總統歐巴馬的「戰略與經濟對話」拆開成4個機制,分別是:一、外交與安全對話,二、全面經濟對話,三、執法與網路安全對話,四、文化與社會對話,主要就是考慮到第一、三項的對話因涉及「安全困境」問題,較不易有所突破,而第二、四並非「零和遊戲」,較易立竿見影。然而,雖然今年「中美全面經濟對話」不能說是「不歡而散」,但在外交語言上「坦率對話」就是各自表述立場,沒有交集,無功而返。首先,中國國家主席習近平在4月初「習川會」後表示願助美國解決朝核問題,川普不待財政部報告出爐,就宣稱中國已非匯率操控國,讓北京喜出望外。但在經濟對話舉行期間,羅斯與穆欽卻直指大陸要對占全美貿易逆差近50%的中美逆差負起責任,大有不排除翻「匯率操控國」舊帳的味道。其次,儘管美國對台軍售是常態,但是美國防部長馬提斯6月初在新加坡香格里拉會議上不尋常地提到《台灣關係法》與對台軍售;國務卿提勒森6月中旬在國會作證時強調「一中政策」、《台灣關係法》及「六大保證」;馬侃等8位聯邦參議員聯名致函川普盡速對台軍售,而行政部門也響應,讓北京覺得有必要審慎因應。第三,美國參議院軍事委員會6月28日通過的一項准許美台軍艦互泊對方港口的修正案,加上蔡英文政府表示要擴建太平島港口,更是讓大陸一陣狐疑,亟欲了解美台新互動的戰略與政治意涵。這些可能正是習近平將原先準備在經貿上做出讓步的禮物,暫時「留中不發」,做為日後中美談判討價還價的籌碼。(作者為中國文化大學政治學系講座教授)(中國時報)

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